3月8日，第十二届全国人大第五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取全国人大常委会委员长张德江关于全国人大常委会工作的报告。报告提出，新的一年，全国人大常委会在民法总则出台后，将加快推进民法典各分编的编纂工作，强化对民事权利的保护，完善平等保护产权等法律制度;制定社区矫正法、基本医疗卫生法、公共图书馆法，完善社会治理体制，推进健康中国建设，保障人民文化权益;制定土壤污染防治法，修改水污染防治法，促进生态文明建设。

　　张德江表示，编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重要立法任务，是完善中国特色社会主义法律体系的重大举措。我国曾于1954年、1962年、1979年、2001年先后4次启动民法制定工作，前两次由于各种原因而未能取得实际成果;后两次经认真研究，决定先分别制定民事单行法律，待条件成熟时再编纂民法典。现在，编纂民法典的条件已经具备。常委会研究提出民法典编纂“两步走”的工作思路：第一步，编纂民法典总则编，也就是制定民法总则;第二步，在民法总则出台后，进行民法典各分编的编纂工作，争取2020年形成统一的民法典。全体会议听取了全国人大常委会副委员长李建国关于民法总则草案的说明。根据说明，民法总则草案在民法通则的基础上，对自然人制度做了诸多完善。